|
Strona główna - aktualności
Obywatelski projekt ustawy.
Przedstawiamy Państwu obywatelski projekt ustawy o obiektach wielkopowierzchniowych. Bardzo prosimy o zgłaszanie wszelkich uwag dotyczących jego treści. Pod projektem będziemy zbierać podpisy poparcia wśród kupców i producentów.
Prosimy o komentowanie projektu ustawy bezpośrednio pod jej tekstem dostępnym po kliknięciu na odnośnik: czytaj więcej.
Rozdział I.
Postanowienie ogólne
Art. 1
Ustawa o wielkopowierzchniowych obiektach handlowych, zwana dalej ustawą określa:
- zasady i tryb wydawania zezwoleń na utworzenie wielkopowierzchniowych obiektów handlowych na terenie gminy,
- warunki sprzedaży, oddania w wieczyste użytkowanie lub dzierżawę nieruchomości będącej własnością gminy, na której ma być utworzony wielkopowierzchniowy obiekt handlowy.
Art. 2.
- Wielkopowierzchniowym obiektem handlowym zwany dalej "sklepem wielkopowierzchniowym" jest sklep w którym prowadzona jest działalność handlowa detaliczna i hurtowo-detaliczna o powierzchni sprzedażowej przekraczającej 400m2
- Powierzchnia sprzedażowa jest to część lokalu sklepowego przeznaczona na ekspozycję towarów oraz sprzedaż, tzn. część lokalu sklepowego przeznaczona do eksponowania towarów i obsługi nabywców, mierzona w m2
- Sklepami wielkopowierzchniowymi w rozumieniu niniejszej ustawy są następujące obiekty handlowe:
- Hipermarkety - sklepy o powierzchni sprzedażowej powyżej 2500m2, prowadzące sprzedaż głównie w systemie samoobsługowym, oferujące szeroki asortyment artykułów żywnościowych i nieżywnościowych częstego zakupu, zwykle z parkingiem samochodowym,
- Supermarkety - sklepy o powierzchni sprzedażowej od 400 m2 do 2499 m2, prowadzące sprzedaż głównie w systemie samoobsługowym, oferujące szeroki asortyment artykułów żywnościowych oraz artykuły nieżywnościowe częstego użytku,
- Domy towarowe - wielodziałowe sklepy o powierzchni sal sprzedaży 2000m2 i więcej, prowadzące sprzedaż szerokiego i uniwersalnego asortymentu towarów nieżywnościowych, a często także towarów żywnościowych; mogą również prowadzić pomocniczą działalność gastronomiczną i usługową,
- Domy handlowe - wielodziałowe ( przynajmniej dwa działy branżowe) sklepy o powierzchni sal sprzedażowych od 600m2 do 1999m2, prowadzące sprzedaż towarów o podobnym asortymencie jak w domach towarowych,
- Domy handlowe specjalistyczne - sklep wielodziałowe o powierzchni sprzedażowej powyżej 600m2, prowadzące sprzedaż szerokiego asortymentu artykułów określonej branży bądź artykułów przeznaczonych dla zaspokojenia potrzeb określonej grupy nabywców,
- Sklep dyskontowy- sklep o powierzchni sprzedaży powyżej 300m2 do 1000m2, oferujący artykuły żywnościowe i chemiczno-kosmetyczne w ograniczonym zakresie oferty, nieprzekraczającej 1000 produktów najczęściej kupowanych przez konsumentów, przy jednocześnie zastosowaniu niskiego poziomu obsługi konsumenta, bardzo oszczędnej ekspozycji towarów, z akcentem na maksymalne wykorzystanie powierzchni sprzedażowej, zastosowania sprzedaży samoobsługowej i zarazem stosowania niższych cen od przeciętnych na rynku.
- Centrum handlowe- zgrupowanie punktów handlowych, stanowiące całość pod względem budowlano-architektonicznym i organizacyjnym- administracyjnym. W strukturze centrum handlowego występują różne pod względem wielkości powierzchni sprzedażowej i branży sklepy, a także punkty usługowe.
Art.3.
Przez utworzenie sklepu wielkopowierzchniowego w rozumieniu tej ustawy dotyczy budowę takiego sklepu, rozbudowę istniejącego obiektu, a także adaptacja i łączenie istniejących budowli, jeżeli w wyniku tej adaptacji, rozbudowy, łączenia kilku obiektów powstanie sklep wielkopowierzchniowy.
Art.4.
Samorząd terytorialny, a w jego imieniu Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta prowadzi rejestr sklepów, w tym wielkopowierzchniowych, utworzonych na terenie gminy, miasta. Rejestr sklepów jest jawny i dostępny w budynku Urzędu Gminy, Miasta.
Art.5.
Przepisy ustawy nie naruszają innych przepisów dotyczących szczegółowych uregulowań, między innymi przepisów ustawy dotyczącej zagospodarowania przestrzennego oraz w ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości.
Rozdział II.
Art.6
- Utworzenie sklepu wielkopowierzchniowego o powierzchni sprzedażowej 600m2 wymaga uzyskania zezwolenia Wójta, Burmistrza, Prezydenta - Gminy, Miasta.
- Wójt, Burmistrz, Prezydent - Gminy, Miasta wydaje zezwolenie, o którym mowa w ust. 1 na podstawie uchwały właściwej Rady Gminy, Miasta dotyczącej celowości utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego.
- Zezwolenia, o którym mowa w ust.1 wymaga także utworzenie sklepu o powierzchni sprzedażowej powyżej 300m2, jeżeli dotyczy to nieruchomości stanowiącej własność gminy, położonej na obszarze miasta liczącego do 50.tysięcy mieszkańców.
- Rada gminy w drodze uchwały może rozszerzyć obowiązek uzyskiwania zezwoleń, o których mowa w ust.1 na sklepy wielkopowierzchniowe o niższej niż 600m2 powierzchni sprzedażowej.
Art.7
Uchwałę o celowości utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego podejmuje Wójt, Burmistrz, Prezydent -Gminy, Miasta z własnej inicjatywy, bądź na wniosek zainteresowanych podmiotów.
Art.8
Wójt, Burmistrz, Prezydent - Gminy, Miasta przygotowuje materiały niezbędne do rozpatrzenia przez radę Gminy celowości utworzenia sklepu wielkopowierchniowego, a w szczególności przedstawia radzie gminy:
- analizę i ocenę stanu ilościowego i jakościowego istniejącej struktury lokalnej sieci handlowej, według wielkości powierzchni i branż,
- analizę i ocenę wpływu utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego na :
- zaspokojenie potrzeb konsumentów,
- istniejącą lokalną sieć handlową,
- miejscowy rynek pracy,
- ochronę środowiska,
- istniejący układ komunikacyjny
Art.9
Uzyskanie zezwolenia na utworzenie sklepu wielkopowierzchniowego jest warunkiem wydania przez właściwe organy gminy:
- decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu pod budowę sklepu wielkopowierzchniowego,
- uchwały rady gminy o sprzedaży, oddaniu w wieczyste użytkowanie lub dzierżawę nieruchomości, na której ma być utworzony sklep wielkopowierzchniowy.
Art. 10
Jeżeli rozpatrzenie celowości utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego na terenie gminy następuje na podstawie wniosku zainteresowanego o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na ten cel, Wójt, Burmistrz, Prezydent- Gminy, Miasta dołącza ten wniosek do materiałów, o których mowa w Art. 8
Art. 11
- Wójt, Burmistrz, Prezydent - Gminy, Miasta obowiązany jest wystąpić o wyrażenie opinii w sprawie celowości utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego określonego w zgłoszonym wniosku, o którym mowa w Art.10, do:
- Wojewody,
- Organizacji reprezentujących konsumentów,
- Organizacji samorządu gospodarczego reprezentujących lokalne przedsiębiorstwa,
- Organizacji, stowarzyszeń ochrony środowiska działających na terenie gminy
- W przypadku braku samorządu gospodarczego, o którym mowa w ust.1 lit. C, wójt, Burmistrz, Prezydent -Gminy, Miasta występuje o wyrażenie stanowiska w sprawie celowości utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego do organizacji zrzeszających kupców, funkcjonujących na terenie gminy, województwa.
- Organizacje zrzeszające konsumentów oraz kupców, zainteresowane wyrażeniem stanowiska w sprawie celowości utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego, wpisują się na listę prowadzoną przez urząd gminy
- Niezajęcie stanowiska przez organy i organizacje wymienione w ust 1 li b, c, d, w terminie 30 dni od otrzymania wystąpienia, traktuje się jako niezgłoszenie sprzeciwu lub uwag.
Art.12.
- Stanowiska organów i organizacji o których mowa w art.11. lit a-d, przedstawiane są radzie gminy wraz z materiałami przygotowanymi przez Wójta, Burmistrza, Prezydenta -Gminy, Miasta, o których mowa w art. 8 w celu podjęcia uchwały o celowości lub braku celowości utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego,
- Wójt, Burmistrz, prezydent -Gminy, Miasta zawiadamia o treści uchwały gminy organy i organizacje, wymienione w art.11 ust.1 lit a-d
Art.13
Rada gminy podejmuje uchwałę o celowości lub braku celowości utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego, kierując się potrzebami gminy w zakresie:
- kształtowania korzystnych warunków nabywania towarów i usług oraz poprawy jakości obsługi konsumentów,
- rozwoju sieci handlowej i zachowania pożądanej równowagi pomiędzy różnymi formami handlu,
- poszerzenia oferty towarowej,
- zapewnienie właściwej struktury branżowej miejscowego handlu i kształtowanie właściwej konkurencji,
- rozwoju rynku pracy
Art. 14
- Wójt, Burmistrz, Prezydent -Gminy, Miasta, na podstawie materiałów o których mowa w art. 8 sporządza projekt uchwały i przekazuje ją radzie gminy do rozpatrzenia na najbliższej sesji,
- Projekt uchwały powinien zawierać:
- określenie rodzaju wielkopowierzchniowego obiektu handlowego zgodnie z art. 2 ust 3 oraz wskazanie branży w przypadku obiektów, o których mowa w art. 2 ust.3 p 5,6
- określenie powierzchni nieruchomości,
- określenie powierzchni sprzedażowej sklepu wielkopowierzchniowego,
- określenie planowanej wielkości obrotów,
- wskazanie stanu prawnego nieruchomości,
- określenie nieruchomości z oznaczeniem nr w księdze wieczystej,
- oznaczenie nieruchomości według danych z ewidencji gruntów i budynków,
- opis położenia nieruchomości,
- informację o sprzedaży lub formie oddania nieruchomości we władanie osobom drugim
Art. 15
Rada gminy może podjąć uchwałę o braku celowości utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego, jeżeli:
- uzna utworzenie sklepu wielkopowierzchniowego za sprzeczne z interesem gminy,
- przewidywany obrót sklepu, który ma być utworzony przekroczyłby 15% obrotów detalicznych uzyskiwanych przez podmioty prowadzące działalność handlową na terenie gminy
Art.16
- wójt, burmistrz , prezydent - gminy, miasta wydaje decyzję o zezwoleniu na utworzenie sklepu wielkopowierzchniowego w oparciu o uchwałę rady gminy o celowości jego utworzenia.
- Decyzja, o której mowa w ust.1 wydawana jest w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz musi zawierać dane wymienione w art.,14 ust 2
- Od decyzji wójta, burmistrza, prezydenta - gminy, miasta przysługuje odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego.
Rozdział III.
Tryb postępowania przy sprzedaży , oddaniu w wieczyste użytkowanie, użytkowanie lub dzierżawę nieruchomości stanowiących własność gminy, na których utworzony ma być sklep wielkopowierzchniowy,
Art.17
Podjęcie uchwały o sprzedaży, oddaniu w wieczyste użytkowanie, użytkowanie lub dzierżawę nieruchomości stanowiącej własność gminy, na której utworzony ma być sklep wielkopowierzchniowy, może nastąpić po wydaniu przez Wójta, burmistrza, prezydenta - gminy, miasta, zezwolenia na utworzenie na tej nieruchomości sklepu wielkopowierzchniowego, o którym mowa w art.6
Art. 18
Tryb wydawania zezwolenia na utworzenie sklepu wielkopowierzchniowego określony w rozdziale II ustawy stosuje się odpowiednio.
Art.19
- Sprzedaż lub oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości, stanowiącej własność gminy określonej w zezwoleniu na utworzenie sklepu wielkopowierzchniowego, następuje w drodze pisemnego przetargu organizowanego na zasadach ustalonych odrębnymi przepisami, z zastrzeżeniem przepisów ustawy .
- Przepisy , o których mowa w ust. 1 stosuje się odpowiednio w przypadku oddania nieruchomości w użytkowanie lub dzierżawę.
Art.20
- Po zakończeniu przetargu, komisja przetargowa przekazuje wójtowi, burmistrzowi, prezydentowi - Gminy, Miasta - protokół o rozstrzygnięciu przetargu wraz z uzasadnieniem.
- Wójt, burmistrz, prezydent - gminy, miasta przedstawi wyniki przetargu radzie gminy, która podejmuje uchwałę o zatwierdzenie lub odmowie zatwierdzenia wyników przetargu.
- W przypadku niezatwierdzenia przetargu przez radę gminy, przetarg zostanie unieważniony.
Art.21
Uchwała rady gminy jest podstawą do zawarcia umowy o sprzedaży, oddaniu w użytkowanie wieczyste, użytkowanie lub dzierżawę nieruchomości stanowiącej własność gminy, przeznaczonej pod utworzenie sklepu wielkopowierzchniowego.
Rozdział IV.
Opłaty
Art.22
- Za zezwolenie na utworzenie sklepu wielkopowierzchniowego wydane na wniosek zainteresowanych podmiotów, gminy pobierają opłaty, których wysokość ustala rada gminy
- Gmina może wprowadzić na swoim terenie opłatę od powierzchni handlowych wielkopowierzchniowych.
- Wysokość opłaty nie może przekroczyć maksymalnej stawki opłaty targowej określonej w ustawie o podatkach lokalnych
- Pobieranie opłaty od powierzchni handlowych wielkopowierzchniowych nie zwalnia podmioty ją płacące od wnoszenia podatku od nieruchomości.
- Korzyści finansowe z tytułu opłat wielkopowierzchniowych powinny zasilić lokalne fundusze poręczeń kredytowych, wspierające małe i średnie przedsiębiorstwa, lokalny rynek pracy i infrastrukturę gminy.
Rozdział V.
Przepisy końcowe
Art. 23
Do spraw wszczętych przed wejściem w życie ustawy a nie zakończonych decyzją ostateczną lub podpisaną umową stosuje się przepisy ustawy.
Art.24
W ustawie z dnia 7 lipca 1994 roku o zagospodarowaniu przestrzennym Dz. Ust nr 89. Poz. 4150 wprowadza się następujące zmiany:
- w art. 40 w ust.4 dodaje się punkt 6 w brzmieniu:
"wojewodą, w odniesieniu do budowy wielkopowoerzchniowych obiektów handlowych",
- w art. 43 dodaje się uist.2 w brzmieniu:
"2. Odmawia się ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla utworzenia sklepu wielkopowierzchniowego w przypadku nieprzedłożenia przez wnioskodawcę zezwolenia Wójta, Burmistrza, Prezydenta - gminy, miasta - na utworzenie sklepu wielkopowierzchniowego"
- w ustawie o podatkach lokalnych wprowadzić w art.,... ust. ....zapis o opłatach lokalnych od powierzchni wielkopowierzchniowego handlu.
Art. 25
Ustawa wchodzi a życie w ciągu 3 miesięcy od daty ogłoszenia.
|